9月26日，国家发展改革委、国家数据局、财政部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会印发《关于加强数字经济创新型企业培育的若干措施》（以下简称《若干措施》）。
根据《若干措施》，数字经济创新型企业（以下简称“数创企业”）是以数据为关键生产要素，以数字技术创新、应用场景创新、数据价值创新为核心驱动力，具备高敏捷性和高成长性的企业，是发展新质生产力的重要实践主体。
国研新经济研究院创始院长朱克力对21世纪经济报道记者表示，《若干措施》意义重大。数字经济正成为经济高质量发展的关键力量，此时发布政策能进一步激发市场活力，推动产业升级。在当前经济形势下，发展数字经济是培育新质生产力、构建新发展格局的重要抓手。对企业而言，政策支持能降低创新成本，提高创新效率，帮助企业在数字经济新赛道上抢占先机，实现跨越发展。
为加快培育数字经济创新型企业，让更多企业在数字经济新领域新赛道跑出加速度，推动涌现更多瞪羚企业、独角兽企业，《若干措施》给出健全数创企业源头发现机制、强化多维用数保障、强化算力资源供给支撑、提升原始创新能力、完善成果转化机制、强化场景和机会供给、强化企业出海服务、优化投融资服务、建立开放包容审慎的创新环境、强化人才队伍建设等多方面举措。
从健全数创企业源头发现机制来看，《若干措施》提出，国家发展改革委、国家数据局牵头搭建数创企业培育库，每年遴选发现一批创新能力强、发展潜力大的数创企业分级分类入库，实行动态调整。各级数据管理部门加强对入库企业的服务对接和监测分析，有针对性提供各类培育政策、开展精准服务。
人工智能、垂类大模型等数创企业被重点提及。《若干措施》提出，强化场景和机会供给。以场景和行业痛点为牵引，强化算力、数据等要素协同，加强对人工智能、垂类大模型等数创企业培育。
在强化多维用数保障上，《若干措施》提出，鼓励地方加快建立公共数据授权运营机制和应用创新生态，促进公共数据可持续供给及开发利用。鼓励有条件地区探索发放“数据券”“算法券”，降低治数用数成本。
在强化算力资源供给支撑上，《若干措施》则提出，深入实施“东数西算”工程，落实有关政策文件要求，坚持国家枢纽节点算力规模部署，持续优化热点应用区域需求保障。加快构建全国一体化算力网。引导各类算力资源与数创企业需求高效精准对接，鼓励国家枢纽节点面向数创企业提供低成本、广覆盖、可靠安全的算力服务，降低算力使用门槛。
另外，《若干措施》提出，提升原始创新能力。鼓励国有企业、行业龙头企业、平台企业等带头推进联合创新发展，整合推进各类创新资源与服务向数创企业开放共享，加快推进重点产业领域专利池建设，强化产业链上下游、平台生态圈的融通创新。依托数字产业集群建设，发挥集群主导产业优势，吸引各类创新资源集聚，打造有利于数创企业专业化特色化产业化发展的创新生态。
朱克力表示，《若干措施》鼓励地方建立公共数据授权运营机制，还探索发放“数据券”“算法券”，有望降低企业治数用数成本，让企业更便捷获取关键资源，针对性解决数据获取难、成本高的问题。同时，文件提及强化算力资源供给支撑，实施“东数西算”工程，构建全国一体化算力网，可解决企业算力不足和分布不均的问题，为企业数字化创新提供基础支撑。
值得注意的是，《若干措施》还提到，鼓励金融机构结合数创企业投融资需求，按照市场化原则提供金融服务。在依法合规、风险可控前提下，规范银行与投资机构的合作，为数创企业提供多元化金融服务。促进银企对接，向金融机构推荐优质数创企业项目。加大力度支持符合条件的优质数创企业上市融资。
总体来看，朱克力认为，《若干措施》的核心亮点在于多维度的保障体系，从数据、算力到创新、融资，全方位支持企业成长。“特别是‘数据券’‘算法券’的探索，是创新性的政策工具，能有效激活数据要素市场，为企业发展注入新动力。”
工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林也对21世纪经济报道记者表示，《若干措施》的核心在于改善环境，对数字创新企业的发展生命周期进行全周期激励。通过创新激励、增强要素供给、创造应用场景落地条件、提高创新包容性等方面来促进数字创新企业的产生和发展壮大。
（作者：冉黎黎 编辑：包芳鸣）
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