住房租赁市场迎重磅政策。近日，国务院总理李强签署国务院令，公布《住房租赁条例》（以下简称《条例》），自2025年9月15日起施行。
《条例》旨在规范住房租赁活动，维护住房租赁活动当事人合法权益，稳定住房租赁关系，促进住房租赁市场高质量发展，推动加快建立租购并举的住房制度。中指研究院指数研究部总经理曹晶晶在接受《金融时报》记者采访时谈到，本次《条例》正式出台为住房租赁市场提供了明确的制度框架和行为准则，标志着我国住房租赁管理体系进一步完善。
住房租赁市场庞大 秩序亟待规范
“租赁已经成为住房供需的重要组成部分，特别是一、二线热点城市，租赁已经成为普遍的、认可的居住选择，租房的人甚至超过了买房的人。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对《金融时报》记者解释，比如，深圳今年上半年首次购房年龄接近38岁，1000万人租在城中村出租屋中，租房甚至长租已经到来。
司法部、住房城乡建设部负责人就《住房租赁条例》答记者问时也回应了当前住房租赁市场的一些问题，例如，市场秩序有待规范，对租赁双方合法权益的保障还不充分；住房租赁市场供给主体以个人为主，市场化、专业化的机构主体发展不足；住房租赁经纪机构在房源信息发布、费用收取等方面还存在不规范行为；对住房租赁活动的监督管理仍需强化等。
“过去几年租赁关系存在一些不稳定因素，而《条例》能真正从机制上增强租赁双方的信任，促进长期稳定的租赁关系形成。”上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，该条例具有强制力和约束力，也具有引导性和规范性，为住房租赁市场的规范和健康发展提供了良好基础，将更好推动加快建立租购并举的住房制度，也成为住房消费中的重要一环和保障。
明晰各方权责 保护各方合法权益
在业内专家看来，《条例》旨在维护住房租赁活动当事人合法权益，稳定住房租赁关系，促进住房租赁市场高质量发展，推动加快建立租购并举的住房制度。
“《条例》的出台将更好地规范住房租赁活动，从居住环境、租赁关系、资金安全、权益落地和纠纷解决等方面为承租人提供全方位保障。”浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长虞晓芬谈到。
《条例》不仅对出租、承租双方进行规范，而且对代理租赁的经纪机构，对政府管理部门，对行业自律等都提出了要求。例如，《条例》对出租人在房源合规、收取租金押金合规、不动产信息出示等方面有明确的规定，但同时，对承租人在合理使用房屋设施、不得改变房屋结构等方面也有明确的规定，从而保护出租人的权益，也只有如此，才能推动租赁行业、租赁关系稳定。
值得关注的是，《条例》明确鼓励出租人与承租人依法建立稳定的住房租赁关系，并积极推动租购住房在享受公共服务上具有同等权利。有专家指出，我国已多次强调“租购并举”的住房发展方向，此次从法制层面进一步明确，为“租购并举”住房制度的建立提供了法律保障。
就监管部门而言，责任也更加明确。例如，设区的市级以上地方人民政府应当建立住房租金监测机制，定期公布租金水平信息；县级以上地方人民政府房产管理部门应当会同有关部门和行业组织根据信用状况对住房租赁企业及其从业人员等实施分级分类监管；行业组织应当加强行业自律管理。
围绕建立住房租金监测机制，曹晶晶告诉记者，这一机制的建立，将有助于提高市场透明度，便于政府及时掌握市场动态，稳定市场租金。同时，定期发布租金水平也为租赁双方提供参考依据，提升了交易的公平性，有助于推动市场朝向更加规范的方向发展。
培育市场化、专业化的住房租赁企业
《条例》明确住房租赁企业是指以自有住房或者依法取得经营管理权的他人住房开展住房租赁经营业务的企业，是市场化的机构主体。针对市场化、专业化的机构主体发展不足问题，《条例》一方面要求完善政策措施，培育市场化、专业化的住房租赁企业，同时加强对住房租赁企业的规范。
近几年，在各项政策支持下，我国住房租赁市场快速发展。2025年是“十四五”收官之年，住房租赁市场正逐步从大规模筹集建设进入存量提质阶段，这也对长租企业提出了更高要求。曹晶晶对记者分析，相比发达国家，目前我国住房租赁行业机构化率仍较低，根据中指研究院监测数据，截至2025年6月，全国开业规模TOP30住房租赁企业累计开业房源量为135.9万间，占整体市场份额仍较小。从市场化、专业化的政策导向来看，我国长租公寓企业仍有较大发展空间，推动专业的住房租赁企业发展将有助于提升住房租赁产品品质及服务质量，促进住房租赁市场高质量发展。
曹晶晶谈到，在对住房租赁企业的要求方面，《条例》规定住房租赁企业应当发布真实、准确、完整的房源信息，建立住房租赁档案，健全内部管理制度；从事转租经营的，按规定设立住房租赁资金监管账户。
当然，居民自有房源、企业盘活存量用房也可以用于租赁，《条例》鼓励多渠道增加租赁住房供给，推动租购同权。此外，考虑到实践中存在自然人从事转租业务且规模较大的情况，条例还规定，自然人转租他人住房开展住房租赁经营业务，经营规模达到国务院住房城乡建设主管部门会同国务院市场监督管理部门等有关部门规定标准，适用本条例有关住房租赁企业的规定。
“总体而言，《条例》对各方权益的规范会提高租赁稳定性，提升租房意愿，租赁现金流趋于稳定，从而激励市场主体投资住房租赁，包括一些房地产开发企业，有利于促进行业从增量向存量，从建设到运营的转型，对行业新模式构建，对REITs发行有积极意义，市场有了新的投资方向。”李宇嘉表示。
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